市级行政区是什么意思（市级行政区是市还是区）

近来，笔者发现在评论区时常有读者同志发表诸如“本来行政划分就没有地级市这一级，目前身份证都是省县。地级市是一种过度时的临时产物，在行政划分里面没有它”或“按照我国宪法，所有县市（县级市）都属省直辖。只不过大多数县市由原地区行署改的地级市代管，少量县市由省直管”一类的评论。

那么，“地级市”这一行政区划单位真的如上述所说不合乎宪法吗？

第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：

（一）全国分为省、自治区、直辖市；

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；

（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

————⟪中华人民共和国宪法⟫

根据宪法第三十条，可以看出⟪宪法⟫中所述的“市”包括除“直辖市”外所有行政区划单位名称中带有“市”的行政区，从我国现行区划制度来看即为“地级市和县级市”；自治州亦可下辖“市”（一般为县级市）。

那么问题来了，宪法为何不明文规定“地级市”呢？这就要从宪法的性质说起了，⟪宪法⟫序言中写道“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力”。

故，“地级市”未能明文载入宪法也就很好理解了，毕竟除宪法外，我国还有法律、行政法规、地方性法规、司法解释、部门规章等法律类文件，以及规章制度文件、规范性文件等政策性文件，一般的法律或政策性内容载入上述法律文件或政策性文件便足以；例如⟪行政区划管理条例_行政法规库_中国政府网⟫和⟪行政区划管理条例实施办法_部门政务_中国政府网⟫便分别属行政法规和部门规章。

同时，除“地级市”这一行政区划单位外，目前还有“盟、地区”这两种地级行政区划单位、“市辖区、县级市、旗、自治旗、林区、特区”这五种县级行政区划单位和“苏木、民族苏木、街道、区公所”这四种乡级行政区划单位均未载入⟪宪法⟫。（详见2019年民政事业发展统计公报-中华人民共和国民政部）

相关文章：⟪为什么地级市不是宪法规定的行政区划？⟫

⟪为何居民身份证可以略去地级市直接填写县级市？⟫

参考资料：⟪中华人民共和国宪法⟫（详见中华人民共和国宪法_国情相关_中国政府网）

我是张自得，一个专注于行政区域划分领域和中国区划沿革史的创作者，与你在一起。

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